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富川瑤族自治縣人民诚信在线官方网址辦公室關于印發富川瑤族自治縣農村飲水安全應急預案的通知

富川瑤族自治縣人民诚信在线官方网址辦公室關于印發富川瑤族自治縣農村飲水安全應急預案的通知

2019-10-08 15:54     來源:诚信在线官方网址辦
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各鄉鎮人民诚信在线官方网址,縣直有關單位:        為做好我縣農村飲水安全突發事件應對工作,建立健全農村飲水安全應急機制,現將《富川瑤族自治縣農村飲水安全應急預案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。                                                                                                           富川瑤族自治縣人民诚信在线官方网址辦公室                                                                                                                    2019年10月8日   

富川瑤族自治縣農村飲水安全應急預案

      一、總則     (一)編制目的為指導全縣農村飲水安全突發事件應對工作,建立健全農村飲水安全應急機制,正確應對和高效處置農村飲水安全突發性事件,保障人民群眾飲水安全,維護人民群眾的生命健康和社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展,結合我縣實際,特制定本預案。      (二)適用范圍       本預案適用于全縣范圍內農村飲水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括:       1.發生特大旱情,導致飲用水源取水量嚴重不足;       2.地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞;       3.爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致飲水安全工程水源斷流;       4.因人為破壞導致飲水安全突發事件;       5.飲用水源保護區或供水設施遭受诚信在线官方网址、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染,致使水質不達標。     (三)工作原則       1.以人為本,預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制。加強培訓、演練,強化應急準備和應急響應能力,鼓勵群眾報告突發性飲水安全事件及其隱患,及時處置可能導致事故的隱患。        2.統一領導,分級負責。統一領導,分級建立農村飲水安全應急指揮機構,制訂當地的應急預案,確定不同等級的安全事件及其對策,落實應急責任機制。        3.統籌安排,分工合作。以诚信在线官方网址為主體,整合資源,統籌安排縣直各部門應急工作任務,加強協調配合和分工合作,處理好日常業務和應急工作的關系。各有關部門給予協調、指導、技術支持,并組織力量全力支援。        4.快速反應,有效控制。突發性事件發生以后,縣農村飲水安全應急指揮部應根據應急要求快速作出反應,組織會商,啟動相應預案,有效控制事態發展。        二、組織機構及職責      (一)指揮部及職責        1指揮部         指  揮  長吳葉健  縣人民诚信在线官方网址副縣長         副指揮長:鄧開活  縣人民诚信在线官方网址辦公室副主任                              蔣    兵  縣水利局局長        成         員:林國秋  縣水利局副局長                              陳高峰  縣發改局副局長                              何雪云  縣財政局副局長                              鐘國東  縣應急管理局副局長                              孔祥榮  縣衛生健康局副局長                              盤禮榮  富川生態環境局副局長         指揮部下設辦公室及技術組,辦公地點設在縣水利局。各鄉鎮要成立相應的指揮機構。         縣水利局:負責全區農村飲水安全工程的建設,提供農村飲水重大安全事件信息、預案以及工作方案;負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。        縣發改局:負責重點農村飲水安全工程、物資儲備計劃下達。        縣財政局:負責農村飲水安全應急工作經費、恢復重建費用及時安排和下撥;負責農村飲水安全應急經費使用的監督和管理。        縣應急管理局:負責指導農村飲水安全突發事件應急處置工作。        縣衛生健康局:負責遭受農村飲水安全突發性事件村、鎮的衛生防疫和醫療救護工作及飲用水源的水質監測和衛生保障。        富川生態環境局:負責水源地環境保護工作,制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為,應急處理水污染事件。         2指揮部職責      (1)貫徹落實國家、自治區、市有關重大生產安全事故預防和應急救援的規定;      (2)及時掌握農村飲水重大安全事件情況,指揮、協調和組織重大安全事件的應急處置工作,根據需要向縣诚信在线官方网址和上級應急領導機構報告事件情況和應急措施;      (3)審定全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案;     (4)在應急響應時,負責協調縣水利、發改、財政、生態環境、衛生健康、防疫、醫療救護等相關部門開展應急救援工作;     (5)負責指導、督促、檢查下設應急指揮機構的工作。       3指揮部辦公室職責       指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。其職責是:起草全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案;負責農村飲水突發性事件信息的收集、分析、整理,并及時向指揮長報告;協調指導事發地應急指揮機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作;負責協調水利、生態環境、衛生健康等部門組織救援工作;協助技術組的有關工作;負責對潛在隱患工程進行不定期安全檢查,及時傳達和執行上級有關部門的各項決策和指令,并檢查和報告執行情況;負責組織應急響應期間新聞發布工作。      (二)技術組及其職責      1.技術組      組   長:林國秋  (兼)      成  員:何堂華  縣水利局農田水利站站長                     鐘    蓉  富川生態環境局污控股股長                     黃祥國  縣衛生健康局疾控股股長                     羅春華  縣疾控中心公衛科科長                    韋周歡  縣應急管理局應急協調股股長        2技術組職責        負責應急方案的技術支持工作。其職責是:參加領導小組統一組織的活動及專題研究;應急響應時,研究分析突發事件信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與突發事件調查,對突發事件處理提出咨詢意見;受指揮部的指派,對各鄉鎮給予技術支持。      (三)各鄉鎮飲水安全應急指揮機構職責        負責管轄轄區內飲水安全突發性事件的處置。主要職責包括:擬定本鄉鎮飲水安全事件應急工作制度和應急預案,建立完善應急組織體系;掌握本鄉鎮飲水安全信息,及時向縣應急指揮機構報告突發事件情況;指揮、協調本鄉鎮飲水安全事故應急救援工作。       三、農村飲水安全事件等級劃分       根據我縣農村飲水安全事件發生的可能性、事件的性質、嚴重程度、影響范圍及造成的直接后果,設定農村飲水安全等級如下:      Ⅰ級(特別嚴重):突發事件造成2萬人以上飲水不安全;      Ⅱ級(嚴重):突發事件造成1至2萬人飲水不安全;      Ⅲ級(較重):突發事件造成0.5至1萬人飲水不安全;      Ⅳ級(一般):突發事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全。      四、應急信息     (一)監控機構       縣水利局負責全縣農村飲水安全事故的監測、檢查、預警工作,多渠道獲取飲水安全信息,對監測信息進行匯總分析,及時向縣诚信在线官方网址及上級應急領導機構報告。各鄉鎮應急領導機構辦公室負責本鄉鎮內飲水安全事故的監測、檢查、預警工作。        農村飲水安全組織機構是農村飲水安全日常監測信息和突發性事件信息受理和向上級報告的責任主體,任何單位和個人有權報告突發性事件。     (二)預測       1.信息監測和收集        監測單位及報告制度:縣水利局負責本縣農村飲水安全突發事件的監測、檢查、預警工作,要設立并公開飲水安全突發事件報警電話,多渠道獲取本縣相關飲水安全信息,對監測信息進行匯總分析,及時向縣人民诚信在线官方网址及市應急指揮部報告。        2.增強群眾對已建農村飲水安全工程的保護意識和節水意識,做好飲水安全工程設施的檢查維修,按分級負責的原則儲備必需的維修物料,加強飲水安全工程管理的組織建設。       各供水工程管理單位應科學編制供水計劃,注意水資源的節約和保護。       各鄉鎮農村飲水安全應急指揮機構要建立健全重大飲水安全突發事件的監測網絡,及時掌握事件信息,因地制宜地制定應對措施,為解決好飲水安全突發事件提供科學依據。      (三)預警        1.預警         根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。        2.預警發布        鄉鎮農村飲水安全應急指揮機構辦公室依據農村飲水安全突發事件等級標準,對收到的突發事件信息進行分析,并報告縣農村飲水安全應急指揮部。Ⅰ級預警、Ⅱ級預警,由鄉鎮人民诚信在线官方网址報縣農村飲水安全應急指揮部統一發布。Ⅲ級預警由鄉鎮人民诚信在线官方网址研判,經縣農村飲水安全應急指揮部批準,以鄉鎮人民诚信在线官方网址名義向全鎮發布預警公告。Ⅳ級預警由鄉鎮人民诚信在线官方网址農村飲水安全突發事件指揮機構研判,受災地所在鄉鎮人民诚信在线官方网址發布預警公告。       預警公告內容應包括農村飲水安全突發事件的類別、預警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。        預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、通信、信息網絡等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告。        農村飲水安全突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面地向當地群眾發布。      (四)信息來源和報送       各供水管理單位、村委應當注意農村飲水安全事件信息的收集,并在確認信息來源無誤的情況下報鄉鎮人民诚信在线官方网址農村飲水安全突發事件指揮機構,由鄉鎮人民诚信在线官方网址農村飲水安全突發事件指揮機構報縣農村飲水安全應急指揮部。必須在2小時內采取逐級上報的方式報送,先以電話通知的方式,之后補送書面報告。信息內容包括:發生的時間、地點、受災范圍、受災程度、影響人口以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。       五、應急響應     (一)應急響應的總體要求       出現農村飲水安全突發事件,供水工程管理單位應在2小時內向縣農村飲水安全應急指揮部和當地人民诚信在线官方网址報告,并先進行處理;各鄉鎮農村飲水安全應急機構在獲取信息后,應在2小時內向縣農村飲水安全應急指揮部和縣人民诚信在线官方网址報告。        對應全縣農村飲水安全預防預警等級,應急響應劃分為四級。各鄉鎮農村飲水安全應急指揮機構負責組織實施本區域內突發事件應急處置、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。供水工程管理單位負責本單位供水突發事件的處置。       凡上一級應急預案啟動,下一級應急預案隨之自行啟動。      (二)先期處置       鄉鎮有關部門必須立即趕赴現場,先期進行處置,并在縣級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。     (三)分級響應及應急處理       1Ⅰ、Ⅱ級響應       當發生特大供水安全事件,造成2萬人以上飲水不安全時,啟動Ⅰ級應急響應預案;當發生重大飲水安全事件,造成1-2萬人飲水不安全時啟動Ⅱ級應急響應預案。      (1)工作會商       縣農村飲水安全應急指揮部在接到報告后,Ⅰ級、Ⅱ級由縣應急指揮部指揮長(分管副縣長)召集,縣诚信在线官方网址辦、縣發改局、財政局、衛生健康局、生態環境局等部門參加。Ⅰ級邀請市農村飲水安全應急指揮部領導和有關專家到會指導,進行工作會商,宣布進入特大飲水安全事件緊急狀態后應實施的臨時性措施和行政命令,調動縣有關職能部門啟用備用水源應急送水;Ⅱ級由上述縣直單位負責人及有關專家會商農村飲水安全突發性事件影響地區應急供水方案及其它相應措施。      (2)工作部署        縣農村飲水安全應急指揮部發布農村飲水安全緊急通知,召開緊急會議,動員組織有關鄉鎮、縣直有關部門開展農村飲水安全應急事件減災工作。縣農村飲水安全應急指揮部下派工作隊,督促指導有關鄉鎮農村飲水安全突發事件應急工作。對帶有普遍性的問題,縣農村飲水安全應急指揮部召集有關單位領導研究并提出解決辦法。        發生Ⅰ級事件時,事發地鄉鎮應急指揮機構派出工作組,協調配合縣級工作隊和村組干群一道做好搶險救援工作。發生Ⅱ級事件時,事發地鄉鎮應急指揮機構成員必須立即趕赴現場,先期進行處置,并在縣級工作隊抵達事件發生地后配合作好應急處置工作。     (3)部門聯動        當發生農村飲水安全突發事件時,縣農村飲水安全應急指揮部各成員單位要在應急指揮領導小組的統一指揮調度下,各司其職,團結協作,有效控制事態發展,最大程度減小損失。        當農村飲水安全突發事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,當地鄉鎮人民诚信在线官方网址可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,保證居民的基本生活用水。        縣農村飲水安全應急指揮部組織有關單位、社會力量實行對口幫扶,集中為群眾拉水送水,確保突發事件發生地飲用水供應。        出現突發事件后,應急指揮部成員單位應與事發地鄉鎮人民诚信在线官方网址一起發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。       縣應急管理局負責指導農村飲水安全突發事件應急處置工作。       縣水利局派出工作組,按照縣農村飲水安全應急指揮部的安排布置,提出恢復農村飲水安全工程的計劃,參加農村飲水安全工程的實施,并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。       縣財政局及時籌措下撥農村飲水安全應急工作經費,用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。協同縣水利局向市申請農村飲水安全突發事件應急資金。        縣衛健局及事發地醫療部門要配合事發地鄉鎮人民诚信在线官方网址加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病防疫措施,并派出醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。       縣農村飲水安全應急指揮部根據需要,向上級提出支援報告。      (4)方案啟動        縣農村飲水安全應急指揮部統一協調,啟動農村飲水安全應急預案,動用后備水源,具備條件的開辟新的臨時水源,維持村民基本生活用水,加快農村飲水安全恢復工程的建設。       (5)宣傳動員        新聞宣傳部門除適時報道飲水安全突發性事件處置情況外,要重點做好特別嚴重缺水緊急狀態的工作實施、水資源統一管制、配給和節水限水措施的宣傳報道。        2Ⅲ級響應       當發生較大供水安全事件,造成0.5~1萬人飲水不安全時,啟動Ⅲ級應急響應預案。     (1)工作會商        縣農村飲水安全應急指揮部在接到報告后,由副指揮長(縣水利局局長)組織縣發改局、水利局、財政局、衛生健康局、生態環境局等單位,對農村飲水安全突發性事件發展及各項應對措施進行會商。      (2)工作部署        縣農村飲水安全應急指揮部發布農村飲水安全通知,召開會議,組織有關鄉鎮、縣直有關部門開展農村飲水安全應急事件減災工作。同時下派工作組,深入第一線,收集信息,并督促指導發生農村飲水安全突發性事件村鎮的工程恢復工作。        事發地鄉鎮應急指揮機構成員必須立即趕赴現場,先進行處置,并在縣級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。      (3)部門聯動        縣農村飲水安全應急指揮部各成員單位要在應急指揮部的統一指揮調度下,各司其職,團結協作,有效控制事態發展,最大程度減小損失。        當農村飲水安全突發事件發生后,村民的基本生活用水得不到保障時,事發地鄉鎮人民诚信在线官方网址可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,保證村民的基本生活用水。       縣農村飲水安全應急指揮部組織有關單位、社會力量實行對口幫扶,集中為群眾拉水送水,確保事件發生地人畜飲水供應。       縣應急指揮部成員單位應與縣直有關部門一起發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。        縣水利局派出工作組,按照縣應急指揮部的安排布置,提出恢復農村飲水安全工程的計劃,參加農村飲水安全工程的實施,并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。       縣財政局及時籌措下撥農村飲水安全突發事件應急工作經費和恢復重建費用,用于臨時水源工程建設和調水費用及恢復重建工程費用。      (4)方案啟動        縣農村飲水安全應急指揮部統一協調,啟動農村飲水安全應急預案,動用后備水源,具備條件的開辟新的臨時水源,維持村民基本生活用水,加快農村飲水安全恢復工程的建設。      (5)宣傳動員        新聞媒體應適時報道事件處置有關情況。       3Ⅳ級響應       當發生一般飲水安全事件,造成0.1~0.5萬人飲水不安全時,啟動Ⅳ級應急響應預案。      (1)工作會商      鄉鎮飲水安全應急指揮機構在接到應急報告后,迅速組織相關部門和專家進行會商。       縣農村飲水安全應急指揮部一般不組織正式的農村飲水安全突發性事件應急處置決策會商,必要時由縣指揮部辦公室主任召集有關部門技術人員進行研究。     (2)工作部署       鄉鎮應急指揮機構作出應急工作部署,并在2小時內將情況上報縣應急指揮部。鄉鎮應急指揮機構負責備用水源調度工作,必要時啟用本鄉鎮農村飲水安全應急專項資金,并立即派出工作組,做好搶險救援、事件調查和處置工作。        農村供水工程管理單位應立即向鄉鎮應急指揮機構報告,并啟動本單位應急預案,先期進行處置,在工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。       事故處理完畢后,由鄉鎮應急指揮機構報縣應急指揮部備案。      (3)部門聯動        當農村飲水安全突發性事件發生,村民的基本生活用水得不到保障時,事發地鄉鎮人民诚信在线官方网址可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,保證村民的基本生活用水。       鄉鎮應急指揮機構成員單位應團結協作,發動群眾積極參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。     (4)方案啟動       鄉鎮應急指揮機構研判后報縣應急指揮部,啟動農村飲水安全應急預案,具備條件的開辟新的臨時水源,維持村民基本生活用水,加快農村飲水安全恢復工程的建設。      (5)宣傳動員動員有關鄉鎮人民诚信在线官方网址、事件發生地群眾積極參與到農村飲水安全突發性事件的應急和恢復建設工作中去。     (四)響應結束       1應急響應結束的條件       當飲水安全突發事件得到及時、有效的處理,災區居民飲水恢復正常后,該相應等級的應急響應結束。        2.應急響應結束的發布程序      Ⅰ級應急響應結束的發布,經縣農村飲水安全應急指揮部辦公室報指揮部全體會議審議后,由指揮長發布結束命令并在縣電視臺公布;Ⅱ級、Ⅲ級應急響應結束的發布,經縣農村飲水安全應急指揮部辦公室報指揮部副指揮長后,由副指揮長發布結束命令并在縣電視臺公布;Ⅳ級應急響應結束的發布,由鄉鎮飲水安全應急領導機構報縣農村飲水安全應急指揮部批準后,由縣農村飲水安全應急指揮部辦公室發布結束命令并在有關媒體上發布。       六、應急保障        各鄉鎮要盡快成立飲水安全應急指揮機構,明確人員及職責,根據農村飲水安全突發事件等級,迅速作出反應,組織會商,從組織上保障農村飲水安全突發事件得到及時、有效的處理。      (一)資金保障        縣財政設立農村飲水安全應急專項資金,列入年度財政預算,各鄉鎮財政根據實際拿出與縣財政相應的配套資金,列入本鄉鎮年度財政預算。當發生農村飲水安全突發性事件時,按照突發事件等級劃分,由應急領導機構報本級诚信在线官方网址,申請動用農村飲水安全應急專項資金。     (二)物資保障      縣消防、生態環境、公安、交通部門制定應急送水及車輛調配方案,各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生事故時,由事發地鄉鎮人民诚信在线官方网址統一對物資進行調配,確保物資及時供應。      (三)應急備用水源準備        供水規模在1萬人以上的集中供水工程,應當建設適度規模的應急備用水源。各鄉鎮根據本地實際情況,從距離最近的水庫調水。      (四)應急隊伍保障       緊急情況下由縣應急指揮部組織縣消防、公安、交通、生態環境等部門,承擔應急期間為農村居民解決臨時送水及供水設備維修等任務,保證應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸暢通。     (五)醫療保障        當發生人員傷亡或飲水中毒事件后,縣應急指揮部立即組織醫療衛生技術隊伍,調配醫療衛生專家,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療诚信在线官方网址等物資,支援現場救治和防疫工作。       七、后期處置      (一)總結評估        農村飲水安全應急事件終止后一周內,供水工程管理單位和同級農村飲水安全應急指揮機構應向縣指揮部提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內容:事件原因、發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果,主要經驗教訓等。       縣應急指揮部要對突發事件進行調查評估,總結經驗、找出差距,提出改進建議,進一步做好應急工作。      (二)恢復重建        恢復重建工作由縣水利局及事發地人民诚信在线官方网址負責。需要縣人民诚信在线官方网址援助的,由縣水利局及事發地诚信在线官方网址提出請求,逐級上報。縣直有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃提出解決建議或意見,按有關規定報經批準后組織實施。       縣衛生健康部門要繼續加強水質的監測,直到水質達到國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求后,才能恢復供水。     (三)獎勵與責任追究       縣人民诚信在线官方网址、各鄉鎮人民诚信在线官方网址對參加農村飲水安全突發事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,要依照有關規定給予行政處分,觸犯刑律的送有關機關追究刑事責任。       八、附則     (一)預案的管理和更新       隨著相關法律法規的制訂、修改和完善或應急過程中出現的新問題、新情況,應及時修訂完善本預案。     (二)預案實施時間       本預案自發布之日起實施。         公開方式:主動公開

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